Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод – Конституция для Европы?

С позиций сегодняшнего дня удивительно, насколько скептически воспринимался текст Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, когда она была принята в 1950 году. Несмотря на это достаточно трудное начало, Конвенция превратилась в полноценный инструмент для защиты прав человека, работающий в 47 европейских государствах, что превзошло самые смелые ожидания. Это было обусловлено благоприятными историческими условиями, особенно после окончания «холодной войны» в начале 1990-х годов. Европейский Суд по правам человека в своей практике принял ряд революционных решений, развивая Конвенцию в качестве «живого инструмента», с целью её адаптации к изменяющимся условиям, в то же время предоставив государствам-членам свободу действий, объём которой зависит от конкретной предметной области. Во многих отношениях Конвенция напоминает конституцию. Толкование прав человека влияет на действия и структуру государства, особенно на такие принципы и области, как верховенство права, демократия, социальное государство и федерализм. Тем не менее Конвенция всё-таки не является полноценной конституцией, поскольку в ней отсутствуют подробные положения об устройстве государственного аппарата. Кроме того, конфликт между Европейским Судом по правам человека и национальными конституционными судами из-за того, кому принадлежит «последнее слово», не разрешён и не может быть разрешён, в силу различий в иерархии норм в конституционном и международном праве. По этим причинам Европейский Суд по правам человека не может рассматриваться в качестве конституционного суда. Скорее, это Суд, продвигающий особую модель «общественного договора». В настоящее время нельзя не заметить, что эта модель демонстрирует признаки кризиса. Некоторые политические и правовые проблемы, которые обсуждались ещё в ходе разработки Конвенции, кажется, возникли вновь. Однако потребность в общей системе ценностей в Европе сейчас столь же велика, как и тогда, когда был создан механизм Конвенции.

Об авторе: Ангелика Нуссбергер – вице-президент Европейского Суда по правам человека, Страсбург, Франция; профессор права Кёльнского университета, Кёльн, Германия.

Библиографическое описание: Нуссбергер А. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод – Конституция для Европы? // Международное правосудие. 2019. № 2 (30). С. 3–19.

Перевод с немецкого Юрия Игоревича Сафоклова.

Статья представляет собой расширенную версию выступления автора 19 февраля 2019 года на 59-й конференции молодых специалистов по публичному праву во Франкфурте-на-Майне.

Статья отражает исключительно личное мнение автора и не налагает никаких обязательств на Европейский Суд по правам человека.

Также опубликовано в: Juristenzeitung (JZ). 2019. S. 421–428.