Международно-правовые основания и правовая природа нормотворческой деятельности временных администраций ООН

В статье проводится международно-правовой анализ нормотворческой деятельности временных администраций ООН. Отмечается, что, несмотря на отсутствие у таких администраций международной правосубъектности, их нормотворческие полномочия проистекают из деволюции международной правосубъектности, под которой автором понимается наделение субъектом международного права некоего образования, не являющегося субъектом международного права и не становящегося таковым ввиду данного наделения, полномочиями, позволяющими последнему осуществлять элементы международной правосубъектности (включая нормотворчество) при сохранении за первичным субъектом деликтоспособности в случае совершения таким образованием правонарушения. Указывается, что деятельность временных администраций осуществляется в условиях вакуума государственности на определённой территории, где такие администрации осуществляют суверенные функции, возложенные на них международным сообществом в лице ООН; при этом нормотворческие полномочия являются формой осуществления таких функций. С опорой на решение Международного Суда ООН по делу о некоторых фосфатных месторождениях в Науру обосновывается тезис о том, что временные администрации ООН не обладают международной правосубъектностью, отличной от той, которой обладает сама ООН. Создаваемые временными администрациями нормы являются позитивными, регулятивными и императивными, образуя самодостаточный автономный нормативный комплекс – lex pacificatoria – и обладая всеми атрибутами норм международного права. При этом нормы lex pacificatoria презюмируются соответствующими универсальным императивным нормам международного права (jus cogens). На примере Временной администрации ООН в Восточном Тиморе в формате case-study исследуется нормотворческая дискреция временных администраций и её пределы. Делается вывод о том, что пределы данной дискреции ограничены во времени и пространстве, поскольку нормотворческие полномочия временных администраций ООН действуют в течение периода действия мандата администрации, а в территориальном отношении временные администрации могут осуществлять свои нормотворческие функции только в отношении той территории, где размещены и где уполномочены на реализацию своих функций. Кроме того, временные администрации не могут создавать такие нормы, которые противоречили бы нормам jus cogens.

Об авторе: Кантур Руслан Алексеевич – магистр права, юрист Департамента по вопросам новых вызовов и угроз Министерства иностранных дел Российской Федерации, Москва, Россия.

Статья представляет собой конкурсную работу, удостоенную в 2019 году премии «Международное право в XXI веке» за лучшую научную работу по международному публичному праву.

Библиографическое описание: Кантур Р. Международно-правовые основания и правовая природа нормотворческой деятельности временных администраций ООН // Международное правосудие. 2019. № 2 (30). С. 107–127.