Процедура имеет значение: законодательный процесс в прокрустовом ложе прецедентного права Европейского Суда по правам человека

Наблюдения за деятельностью Европейского Суда по правам человека позволяют обнаружить, что в последнее время международный судебный орган не остаётся в стороне от общемировой тенденции – процессуализации защиты прав человека. Суд всё чаще фокусируется на качестве процессов принятия национальными властями решений, затронувших конвенционные права. Наиболее ярко в этой тенденции выделяется оценка Судом законодательного процесса государств – членов Совета Европы как проявление нового подхода, направленного на укрепление демократии. Положительные выводы по итогам такой оценки в рамках конкретного дела являются одним из свидетельств надлежащего выполнения национальным парламентом возложенной на него функции по обеспечению конвенционных прав и свобод и могут стать основанием для предоставления государству широкой свободы усмотрения. Зачастую, не производя при этом своей собственной материальной оценки введённых законодателем ограничений, Суд ставит под сомнение свою роль главного защитника конвенционных прав и свобод. Между тем такой процедурный контроль создаёт правовые последствия не только для участников конкретного дела: прибегая к оценке качества организации работы в парламенте, Суд фактически устанавливает стандарты законодательного процесса для всех государств – членов Совета Европы, что ставит под угрозу его легитимность. Несмотря на серьёзные вызовы, с которыми сталкивается ЕСПЧ, его внимание к законодательному процессу не ослабевает. Вместе с тем о подходах Суда до сих пор известно немного, в том числе по причине непоследовательности и непрозрачности его прецедентного права. Для расширения представлений об оценке Судом качества законодательного процесса и её критериях автор обращается к автоматизированному контент-анализу корпуса текстов постановлений ЕСПЧ. Именно этот метод позволил эффективно обработать большой объём прецедентного права для идентификации постановлений ЕСПЧ, в которых международный судебный орган прибегал к аргументам процедурного характера при оценке соответствия Конвенции общей меры, введённой законодателем. Качественное исследование обнаруженных судебных решений позволило выявить ранее не замеченные закономерности и переломные моменты в подходах ЕСПЧ к оценке национального законодательного процесса, а также подробно исследовать аномалии в соответствующей практике Суда.

Об авторе: Швец Анна Александровна – аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, Москва, Россия.

Библиографическое описание: Швец А. Процедура имеет значение: законодательный процесс в прокрустовом ложе прецедентного права Европейского Суда по правам человека // Международное правосудие. 2021. № 4 (40). С. 132–153.