Искать
Общие фильтры
Только точные совпадения
Фильтр по пользовательскому типу записи
Меню
Нет товаров в корзине.
Дело об основаниях и условиях реализации права на дополнительную жилую площадь недееспособных граждан

Постановление от 1 февраля 2021 года № 3-П по делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и части третьей статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Правовые категории в Постановлении: право на жилище; социальное государство; правовой статус инвалидов; социальный наём.

Заявитель: гражданка Г. (в порядке части 4 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения: пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

На его основании определяются основания и условия предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжёлой формой хронического заболевания, указанного в соответствующем перечне соответствующих заболеваний, в том числе инвалиду, когда такое лицо признано недееспособным, имеет назначенного ему опекуна и нуждается в постоянном постороннем уходе.

Позиция заявителя: оспариваемое положение противоречит статье 7, части 3 статьи 17, статье 18, части 2 статьи 19, части 1 статьи 21, статье 39, части 3 статьи 40, части 3 статьи 55, части 1 статьи 76 Конституции РФ.

Оспариваемое положение лишает совершеннолетних граждан-инвалидов, страдающих тяжёлой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание с ними в одной квартире, и нуждающихся в круглосуточном уходе и постоянной опеке, права на дополнительную жилую площадь в случае постановки их на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, а также ущемляют права опекунов таких граждан.

Итоговый вывод решения: оспариваемое положение не противоречит Конституции РФ.

Оспариваемая норма:

  • предполагает принятие решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжёлой формой хронического заболевания, признанному недееспособным и нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, с учётом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или вселение опекуна – члена семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супруга или близкого родственника) в качестве члена семьи нанимателя на основе реализации предусмотренной частью 2 статьи 58 ЖК РФ возможности;
  • не препятствует предоставлению в исключительных случаях, если иным образом обеспечить внеочередное предоставление жилого помещения такому гражданину невозможно, жилого помещения по договору социального найма такому гражданину и его принятому на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий опекуну – члену семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супругу или близкому родственнику), осуществляющему за ним постоянный уход;
  • сама по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения такому гражданину с учётом необходимости проживания в нём членов его семьи (включая опекуна), если, исходя из обстоятельств конкретного дела, они совместно осуществляют уход за ним, и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Выявленный конституционно-правовой смысл оспариваемого положения является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Судебные постановления по делу заявителя и гражданки К., вынесенные на основании оспариваемого положения в истолковании, расходящемся с выявленным его конституционно-правовым смыслом, подлежат пересмотру в установленном порядке.

Мотивы решения. Предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном оспариваемой нормой, в расчёте лишь на самого гражданина, страдающего тяжёлой формой хронического заболевания, когда он признан недееспособным и нуждается по состоянию здоровья в постоянном уходе, который осуществляет опекун, способно привести к нарушению конституционных прав такого лица. Подобное нарушение может быть выражено в предоставлении гражданину жилого помещения на таких условиях, которые вынуждают обоих – гражданина и опекуна – вселиться в помещение, пригодное по размеру для проживания одного лишь страдающего тяжёлой формой упомянутого хронического заболевания гражданина, хотя согласно законодательству проживание с ним в одном жилом помещении считается невозможным, либо заставляют исполнять опекунские обязанности в заведомо непригодных жилищных условиях с вероятным или неизбежным нарушением прав и законных интересов недееспособного подопечного и самого опекуна.

Это, однако, не предрешает обязательного получения недееспособным совершеннолетним гражданином, страдающим заболеванием указанной категории, жилого помещения на таких условиях, когда и его опекуну было бы обеспечено право социального найма того же помещения при соблюдении нормы предоставления в отношении их обоих. В силу закона и вследствие разнообразия условий установления и реализации опеки существенное значение имеют отношения, сложившиеся между опекуном и подопечным. Эти обстоятельства могут в некоторых случаях исключать предоставление недееспособному совершеннолетнему гражданину, страдающему тяжёлой формой соответствующего хронического заболевания, жилого помещения для постоянного проживания там совместно с опекуном, в том числе с применением оспариваемого положения. Такое предоставление не имеет необходимых оснований, если опекун и подопечный не являются членами семьи по смыслу семейного законодательства, в частности не являются супругами и не состоят в близком родстве.

Предоставление жилого помещения гражданину, страдающему тяжёлой формой соответствующего хронического заболевания и признанному недееспособным, в размере, превышающем соответствующую норму в расчёте на одно лицо, возможно при неодинаковых условиях и с разными правовыми последствиями, с тем чтобы обеспечить проживание такого гражданина вместе с его опекуном. Так, если опекун является членом семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супругом или близким родственником), осуществляющим за ним постоянный уход, требующий совместного проживания, предоставление жилого помещения должно обеспечивать возможность вселения опекуна как члена семьи нанимателя с соблюдением требований жилищного законодательства.

Таким образом, Оспариваемое положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы, в том числе суды, учитывать, принимая соответствующие решения, все заслуживающие внимания обстоятельства, обеспечивая справедливое соотношение прав и законных интересов таких граждан с правами, законными интересами и обязанностями их опекунов, а также граждан, включённых органами публичной власти в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Акты международного права, использованные в Постановлении: Декларация о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1975 года); Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года) (пункт 6); Конвенция о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года) (статья 28).