Журнал «Сравнительное конституционное обозрение»
Выпуск №5(114)

Мониторинг конституционных новостей

АВГУСТ – СЕНТЯБРЬ 2016
Австралия, Азербайджан, Беларуссия, Бразилия, Израиль, Польша, Россия, США, Таиланд, Туркменистан, Украина, Швейцария

«Мониторинг конституционных новостей» – это уникальная подборка коротких новостных сообщений о наиболее интересных и важных с конституционно-правовой точки зрения событиях и решениях в различных странах мира.

В фокусе: новый виток муниципальной реформы

ЗЕРКАЛЬНЫЙ ЛАБИРИНТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ: КОНСТИТУЦИОННО-СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА КАК ОСНОВА ДЛЯ ПОИСКА ВЫХОДОВ
Джагарян Армен Арменович, Джагарян Нaталья Владимировна

Местное самоуправление провозглашено в российской Конституции как одна из фундаментальных демократических ценностей и основа конституционного строя. Однако практика его реализации свидетельствует, что процесс становления муниципальной демократии так и не приобрёл необратимого характера. Муниципальная реформа утратила чёткие ориентиры, превратившись в некий лабиринт отражений реальной политики. Вера в спасительную централизацию в условиях турбулентности, хотя и небеспочвенная, ведёт в ловушку бюрократического кризиса. Государство в нашей действительности часто склонно рассматривать местное самоуправление в основном как агента своих собственных административно-политических интересов. Имеет место его функциональное и организационно-правовое подчинение государственно-властному механизму.

Настоящая статья содержит подробный анализ решений Конституционного Суда России начиная с конца 2015 года по вопросам организации муниципального уровня власти и реализации прав в сфере местного самоуправления на очередном этапе муниципальной реформы, ознаменовавшемся в 2014 году внесением изменений в базовый муниципальный закон. На основе изучения материалов правоприменительной практики автор раскрывает реальные проблемы муниципальной реформы, приведшие к многочисленным судебным спорам и конституционным конфликтам.

Муниципальный омбудсмен: два взгляда

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОМБУДСМЕН: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И ЕГО РЕЦЕПЦИЯ В РОССИИ
Кабышев Сергей Владимирович

Одной из современных тенденций функционирования института уполномоченных по защите прав человека и гражданина (омбудсменов) является расширение их функций и специализация. В настоящей статье рассматриваются особенности функционирования института муниципальных омбудсменов в США, Канаде, Нидерландах и других странах. Востребованность данного института свидетельствует о недостаточности иных форм контроля за деятельностью местной администрации. Зарубежный опыт помогает выявить позитивные и негативные аспекты работы этого института при его рецепции в России.

Институт омбудсменов занимает особую нишу в механизме защиты прав и свобод граждан и обеспечении гарантий их реализации. В статье рассматриваются особенности функционирования института омбудсменов в Канаде, в том числе их деятельность в отношении органов местного самоуправления и иных субъектов муниципального управления, приближенных к населению и тесно взаимодействующих с ним. Опыт Канады в рассматриваемой сфере также сопоставляется с условиями и практикой контрольной деятельности в отношении субъектов муниципального управления со стороны уполномоченных по правам в России.

Со времён окончания Второй мировой войны большинство стран Европы столкнулись с преобразованиями своего конституционного режима. Результатом этого процесса стал выход за рамки конструкции «государства, управляемого правом», сложившейся в XIX веке, и переход к концепции «государства конституции». Основное русло европейского конституционализма в значительной степени связано с судебным конституционным контролем как средством обеспечения высшего положения конституции, ограничивающим пределы усмотрения политических ветвей власти и создающим для традиционного принципа разделения властей более широкие рамки сдержек и противовесов, включающих немажоритарные гарантии, такие как судебная власть в целом и конституционные суды в частности.

В октябре 2000 года, после нескольких лет имитационной демократии, своим фасадом скрывавшей автократическое правление С.Милошевича, Сербия ступила на путь подлинной демократизации. После падения авторитаризма одним из основных приоритетов стала адаптация судебной власти к демократической форме правления, поскольку при режиме Милошевича судебная власть стала самой коррумпированной ветвью власти, полностью покорной его воле. Судебная реформа началась в декабре 2008 года принятием пакета соответствующих законов, тогда же началось и полномасштабное переназначение всех судей и прокуроров.

Главный тезис статьи: принцип светского государства, несмотря на его огромный гуманистический потенциал, действует лишь как тенденция, не будучи воплощённым ни в реальности, ни в законодательстве в его буквальном понимании. Более того, в современном мире в качестве контртенденции секуляризации наблюдаются процессы некоторого усиления роли религии в жизни социума и клерикализации государств. Обосновывая своё утверждение, автор доказывает, что большинство государств мира имеют элементы клерикализма, то есть предоставляют в различной степени и в различных сочетаниях религиям и религиозным объединениям идеологические, материальные, культурные, политические, административные, юридические преференции.

Статья включает в себя обзор ряда крупных исследований, вышедших в России в последние пять лет и посвящённых проблемам эволюции политического режима и модернизации правовой системы. Объект анализа – размышления российских авторов о причинах и сущности демократизации при Горбачеве, распада Союза ССР, эволюции политического режима в Российской Федерации. Подробно разбираются особенности развития ряда политических и правовых институтов в России в последние два десятилетия.

В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИИ

Обзор постановлений, вынесенных Конституционным Судом Российской Федерации ОКТЯБРЬ • 2016

Сравнительное конституционное обозрение • Выпуск №5(114)